当城投公司的中央厨房开始给学校、医院、企业配送餐食，一场关乎城市民生与资本博弈的变革正在悄然上演。

在新疆阿拉尔，大学城集团中央厨房项目自2025年7月试运营以来，每日出餐量已突破1000份，预计满负荷运转时可达2万份，成为当地“民生十件实事”的标杆项目；在江苏响水，灌江新城建设发展有限公司投资建设的中央厨房配餐中心，单餐热厨能力达8万份、净菜加工20万份，建成后将辐射苏浙沪皖四省。这些案例背后，是城投公司从传统基建向民生服务的战略转型——中央厨房，正在成为城投公司市场化转型的新引擎。

（一）政策东风：民生工程背后的资本逻辑

中央厨房的兴起，本质是政策与市场共振的产物。2025年市场监管总局发布的《中央厨房运营管理规范》明确要求，中央厨房需配备检测实验室并实现全流程溯源，这直接推动了城投公司在基础设施上的投入。而《“十四五”现代服务业发展规划》更是将中央厨房列为重点支持领域，地方政府通过土地优惠、税收减免等政策，引导城投公司参与区域性共享中央厨房建设。例如，北京商务局2025年新政明确，老字号升级中央厨房可获最高200万元补贴。

城投公司的资源禀赋使其成为政策落地的天然载体。2023年石河子城投集团与北京佳沃集团・平安云厨达成战略合作，共同出资成立石河子城投云厨餐饮管理有限公司，建设城投云厨中央厨房项目。石河子城投云厨项目依托新疆生产建设兵团的农业资源，建立“种养殖基地+中央厨房+冷链物流”全产业链，既保障了边疆地区的食品安全，又通过规模化采购降低了30%的食材成本。

这种“政策背书+资源整合”的模式，让城投公司在县域团餐市场迅速崛起——2025年县域团餐市场规模预计达2.2万亿元，城投公司凭借“零押金”“低融资成本”等优势，已占据超过30%的市场份额 。

（二）市场突围：城投公司的盈利密码

中央厨房的规模化效应正在重塑餐饮行业的成本结构。日照城投惠佳中央厨房通过集中采购，将猪肉价格压至市场价的85%，同时引入自动化切配设备，人力成本降低40%，日产值从3万元逐步提升至10万元。更关键的是，城投公司通过“中央厨房+社区食堂”模式，将服务半径扩展至居民社区，成都城投金丰后勤服务公司通过智慧管理系统，实现了社区养老餐日均配送量超2000份，客单价较传统餐饮低15%，却凭借规模效应实现12%的净利润率。

多元化收入来源构建了城投公司的盈利护城河。除了团餐配送，城投中央厨房还通过冷链物流、代工生产、餐饮培训等业务创造价值：杭州某城投中央厨房为周边餐饮企业提供代工服务，每年获得1500万元收入；石河子城投云厨与顺丰合作物流配送，年物流收入超800万元。这种“一业为主、多元拓展”的模式，使城投公司的中央厨房业务现金流稳定性远超传统基建项目。

（三）行业重构：从无序竞争到标准引领

城投公司的入场正在改写行业规则。传统团餐企业依赖人工管理，食安事故频发，而城投中央厨房通过“明厨亮灶+区块链溯源”技术，实现了从原料采购到成品出库的全流程监控。石河子城投云厨的智慧管理系统可实时抓取1200余个生产节点数据，食安抽检合格率达99.8%，较行业平均水平高出4个百分点。这种标准化生产倒逼行业升级，2025年中央厨房行业CR10（前十企业市场份额）从2020年的14.6%提升至28.7%，头部城投公司成为主要贡献者。

全产业链整合成为竞争制高点。城投公司凭借政府资源优势，打通“育种-养殖-屠宰-加工”全链条：成都天投中央厨房引入AI炒菜机器人，出餐效率提升200%，单锅可炒制7kg菜品，误差控制在±0.1g；赛罕区城投佳家厨房采用智能餐盘识别系统，实现无感支付与精准计量，日均服务130人次，辐射周边3万居民。这种模式不仅提升了效率，更构建了难以复制的竞争壁垒。

（四）争议与挑战：繁荣背后的隐忧

城投公司的强势入场引发了市场对公平竞争的担忧。在县域团餐招标中，城投公司凭借政府信用和低成本融资，往往以“零押金”“低价中标”策略挤压民企生存空间。2025年某县域学校团餐招标中，城投公司报价较民企低12%，导致当地中小团餐企业市场份额从45%萎缩至22% 。更值得关注的是，部分城投中央厨房存在“重建设轻运营”问题，某中部城市城投中央厨房因管理不善，投产后半年亏损超500万元。

成本控制成为试金石。尽管城投公司拥有资金优势，但管理效率问题不容忽视。某头部民企中层坦言：“国企猪场人工成本比我们高30%，但生产成绩却落后15%。” 当猪价进入下行周期（如2025年8月同比下跌28.1%），这种成本劣势可能成为致命伤。农业农村部专家王祖力警示：“未来一年行情难有起色，行业竞争将是成本的血战。”

当城投公司掌勺：一场关乎城市温度的战役

城投公司布局中央厨房，表面看是市场化转型的探索，实则是城市治理逻辑的深刻转变——从基础设施建设者到民生服务运营商，城投公司正在重新定义城市发展的底层逻辑。短期来看，中央厨房的规模化效应确实能带来稳定现金流；长期来看，如何在保障民生与市场化运营之间找到平衡点，如何通过技术创新提升行业效率，将决定这场变革的最终走向。

或许，我们正见证一个新时代的开端：当城投公司的中央厨房成为城市的“超级胃”，真正的挑战不在于能否赚钱，而在于能否用资本的力量，炒出一盘让百姓暖心、让市场放心的‘民生好菜’。这是一场关于城市温度的战役，也是检验城投公司市场化转型成色的试金石。让我们拭目以待。

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【数据支持】

- 商务部《中央厨房运营管理规范》（GB/T44141-2024）

- 弗若斯特沙利文《中国餐饮供应链发展白皮书》（2023）

- 36氪研究院《城投公司转型报告》（2025）

- 成都天府智厨全产业链整合案例（2025）